The
purpose of this paper is to describe the value of The Charter of Fundamental
Rigths of The European Union which held to be reflective of and evocative of a
rights-based constitusional patriotism. Europe of nation state consist of so
many diversities in values, vision and views, but from the Charter every one
can see the braving of European to build an allegiance. The main source of this
paper is an article “ The European Union In Search of Identity“ written by Jhon
Erik Fossum. [1]
**********
Uni Eropa yang
dibentuk pada tahun 1993 (Treaty
of Maastricht) masih dalam perdebatan dunia mengenai status dan nature-nya, karena perkembangannya yang
begitu pesat menimbulkan ketidakjelasan dari awalnya hanya bentuk kerjasama
integrasi ekonomi kemudian berkembang ke bidang politik bahkan telah terbentuk
pemerintahan satu negara. Inilah yang membawa Uni Eropa ke dalam sebuah entitas
yang memiliki legitimasi yang kuat. Dalam perjanjian pembentukan entitas ini
dinyatakan bahwa Uni Eropa menjunjung tinggi prinsip kebebasan, demokrasi,
sangat respon terhadap HAM, nilai-nilai hukum yang berlaku umum bagi setiap
negara-negara anggotanya.
Uni Eropa yang
diwakili oleh Parlemen Eropa,
Dewan Menteri dan Komisi Eropa pada tanggal 7 Desember 2000 sepakat untuk
membuat draf The Charter of Fundamental
Rigths of The European Union dimana piagam ini diharapkan bisa
memberikan kontribusi untuk pelestarian dan pengembangan nilai-nilai umum
dengan tetap menghormati keragaman budaya dan tradisi bangsa-bangsa Eropa serta
identitas nasional negara-negara anggota dan organisasi otoritas publik mereka
di tingkat nasional, regional dan tingkat lokal serta mempromosikan pembangunan yang seimbang dan
berkelanjutan, dan dalam bidang ekonomi tetap ada kelancaran pergerakan bebas
orang, jasa, barang dan modal. Dasar dari tujuan ini adalah mimpi Uni Eropa
agar semakin kuat dan erat di antara negara anggotanya yang memutuskan untuk
berbagi masa depan yang damai berdasarkan nilai-nilai umum. Kesadaran spiritual dan moralitas yang baik
akan mewujudkan nilai-nilai universal HAM, kebebasan, kesetaraan dan
solidaritas, dengan dasar prinsip-prinsip demokrasi dan supremasi hukum. Semua
hal ini bisa tercapai jika ada kesatuan warganegara persatuan dengan wilayah
kebebasan, keamanan dan keadilan.
Dari pembukaan
ini dapat dilihat bahwa persatuan yang dibangun kemungkinan akan membangun
sebuah perjuangan konstitusional (constitusional
patriotism ) dan isu ini semakin diaduk dengan kenyatan bahwa Uni Eropa
bukanlah sebuah negara. Tetapi ada kesadaran yang dirasakan bahwa Uni Eropa
memiliki banyak keberagaman, dan keberagaman ini justru membawa visi dan tujuan
yang beragam pula. akan dibahas lebih jauh dasar pemikiran Piagam ini dan
apakah Piagam ini memberikan kejelasan status dan keberadaan Uni Eropa.
Dalam
menganalisa bagaimana persatuan dapat
terjadi dalam kondisi bidang kehidupan yang kompleks dan entitas
polietnik yang beragam dapat dilakukan dengan menilik constitutional patriotism dan deep
diversity-nya.
·
Constitutional Patriotism
Sistem demokrasi
dan perlindungan hak asasi manusia membenarkan adanya constitutional patriotism yang mampu merangkul segenap warganya.
Masyarakat dipersatukan satu dengan yang lain karena dasar politik yang
dibentuk negara bangsa tetapi lebih kepada keterikatanterhadap demokrasi dan
nilai-nilai HAM. Identitas inilah yang membawa mereka meresponi berbagai
perbedaan dan kemajemukan. Nilai kemanusiaan lah yang diduga menjadi tonggak
kesetiaan terhadap sebuah persatuan dengan pengenalan dengan orang lain sebagai
pemilik hak asasi. Hak-hak yang dimiliki individu adalah unsur yang paling
penting dalam autonominya, baik dalam kondisi privat dan publik. Autonomi
privat ini menjamin perlindungan hak asasi, baik dari ancaman negara dan orang
lain. Autonomi publik akan memberikan jaminan kebebasan bagi seseorang untuk
mendapatkan kewarganegaraannya dan bisa melihat dirinya bukan hanya sebagai
subjek hukum tetapi para pembuat hukum.
·
Deep Diversity
Istilah keberagaman yang mendalam (deep diversity) ini diciptakan oleh Charles Taylor dan dikembangkan
sebagai sarana pemahaman identitas kewarganegaraan di negara-negara yang
kompleks, multinasional dan polyethnic. Ini
mengacu oleh di mana adanya penerimaan terhadap pluralitas dalam Negara yang
sama. Keberagaman mendalam ini dalah lebih dari sekedar keragaman etnis dan budaya.
Bentuk keragaman secara politik, hukum dan konstitusional diakui dan diterima dalam tiga hal dasar. Pertama, masyarakat tidak perlu memikirkan
tujuan adanya negara tetapi ia lebih fokus kepada penerimaan akan yang lain. Kedua, masyarakat mengakui keberadaan tujuan
kolektif yang berbeda dan mencoba untuk membiarkan kolektifitas ini untuk mempertahankan rasa perbedaan.
Ketiga, kelompok–kelompok ini merasakan
secara aktif makna sebuah perbedaan yang merupakan ciri khas tersendiri untuk
menjaga perasaan mereka yang berbeda.
Charles
Taylors : “ in the best of all worlds, nations would not have to become states. It
should be one of their options (self-determination) but not the top option. A
higher aspiration is supranational unity, following the best of the modern
political tradition”.
Keberagaman mendalam ialah refleksi dari posisi kelompok
bahwa hak tidak memadai untuk menumbuhkan rasa kebersamaan dan rasa memiliki.
M. Sandel: “They allow that to some I owe more than
justice requires or even permits, not by reason of agreements I have made but
instead in virtue of those more or less enduring attachments and commitments
which taken together partly define the person I am”.
Dalam arti luas, tujuan kelompok adalah adanya kehidupan
yang baik, dengan harapan adanya kebebasan dengan keadilan. Kelompok ini pada umumnya percaya bahwa hak-hak individu
cenderung untuk mendorong atomisme, egoisme, dan kerenggangan, daripada Komunitas
dan rasa memiliki. Taylor mendorong kita untuk melampaui arus utama liberalisme
dan bukan mengadopsi versi yang lebih substantif yang cocok dengan gagasan
bahwa masyarakat 'dapat diatur di
sekitar kondisi kehidupan yang baik'.
Hak-hak individu dapat dilihat untuk mengatur batas
terluar dalam pengertian masyarakat tentang
kepemilikan daripada menetapkan bentuk substansi atau tentang apa itu. Untuk menumbuhkan kebersamaan,kelompok diminta
untuk melindungi budaya masyarakat. Pertanyaannya adalah sejauh mana hak-hak
kolektif ini untuk mengejar tujuan mereka : apakah kelompok ini berhak untuk
mencapai tujuan tempat pembatasan terhadap hak-hak individual?
Pembentukan identitas sering dipertimbangkan melalui
gagasan dari pengakuan. Proses dari demokratisasi mengusung dan digarisbawahi
pengakuan atas martabat yang sama pada setiap orang. Pada beberapa tahun
belakangan ini, ini telah dilawan oleh kebutuhan untuk pengakuan perbedaan
sepanjang garis budaya,nasional, etnis dan bahasa, baik secara teritorial maupun
berbasis non-teritorial. Efek bersih telah
menjadi ketegangan antara martabat sama dan perbedaan, atau antaraotonomi dan
otentisitas. martabat yang sama menyoroti ideal otonomi, sedangkanperbedaan
menyoroti keaslian. keaslian 'atribut nilai moral untuk kekhasan masing-masing:
menekankan kapasitas masing-masing individu untuk menjalani kehidupan dan
membentuk sebuah identitas yang jelas dari setiap yang lainnya. tuntutan untuk
pengakuan perbedaan sering digambarkan pada gagasan keaslian untuk membenarkan
klaim untuk perlindungan keunikan budaya dan nasional.
Hubungan antara perbedaan dan keaslian adalah lebih lemah
dari yang taylor pikir. Cooke mendaftar lima interpretasi yang berbeda dari
perbedaan yang di presentasi oleh Taylor: sebagai keaslian; sebagai kemampuan
yang setara pada individu untuk membentuk dan menentukan identitas khusus
mereka dan hidup; sebagai yang berkaitan dengan kebutuhan khusus; sebagai
hubungan terhadap prestasi; dan sebagai merujuk kepada konsepsi khusus tentang
kebaikan sekitar yang berorientasi pd pemahaman dan kehidupan diri individu
mereka.
Piagam Eropa
Uni Eropa sering dianggap sebagai entitas sebuah
'pasca-nasional'. Komitmennya untuk mem[perjuangkan demokrasi dan supremasi
hukum telah menjadi semakin terlihat dan terwujuddalam perjanjian, dari perjanjian
Maastricht dan seterusnya.
Patriotisme Konstitusi didasarkan pada hak-hak universal yang direndam dalam
Komunitas hukum dan komunikatif tertentu. Hal ini mengandaikan, pertama,
komitmen perusahaan untukotonomi pribadi, dalam arti baik otonomi swasta dan
publik - karena keduanyadiperlukan untuk demokrasi. kedua, untuk terus bersama
dan untuk menjamin orang yang otonom, hak-hak sosial juga diperlukan. Mereka membantu
memupuk rasasolidaritas yang lebih dalam. Ketiga, ada komitmen untuk
menghormati keragaman,sebagai patriotisme konstitusional juga didasarkan pada
hak-hak budaya. tapi ini merupakan bentuk bersyarat menghargai keberagaman
dalam arti bahwa hal itu didasarkan pada 'pengakuan timbal balik bentuk-bentuk
budaya yang berbeda dari kehidupan. penekanannya pada bentuk-bentuk
perlindungan yang disetujui bersama,yang tidak melanggar otonomi - swasta dan
publik. keempat, dan berkaitan dengan peran potensial piagam sebagai sarana
untuk memupuk kesetiaan, itu harus menjadikomponen utama dari konstitusi eropa,
yang dengan sendirinya menganggap bahwaUni Eropa memiliki sebuah konstitusi.
ini menyiratkan bahwa piagam mengikat secara hukum, dan bahwa hal itu merupakan
bagian dari hukum yang lebih tinggi.
·
Piagam ungkapan suatu patriotisme konstitusional
Banyak orang berpendapat bahwa pemikiran dasar pembuatan
piagam tersebut adalah perlindungan terhadap hak mendasar adalah prinsip
pendiri serikat dan persyaratan mutlak untuk legitimasi-nya . Piagam tersebut
berisi ketentuan untuk menjamin martabat orang tersebut,untuk melindungi
kebebasan, untuk memberikan kewarganegaraan eropa,untuk memastikan kesetaraan,
untuk memupuk solidaritas, dan untuk menyediakan keadilan. jumlah dan jangkauan
hak-hak yang komprehensif.
·
Piagam dan otonomi
Patriotisme konstitusional yang didasarkan pada otonomi
individu. perlu terlebih dahulu untuk mengetahui apakah piagam tersebut
mengandung jenis dan jangkauan yang diperlukan untuk menjamin hak-hak otonomi.
Kekuatan dari komitmen ini juga terungkap melalui cr menilai hak-hak yang tercantum
dalam piagam tersebut lebih atau kurang luas daripada yang sudah ada, seperti
piagam ini didasarkan pada hak yang ada, meskipun bukan transkripsi harfiah.
ketiga, bagi warga yang menjadi benar-benar mandiri, mereka harus menganggap
dirinya sebagai penulis utama dari hukum.dalam situasi beberapa sistem operasi
hukum, ini harus kompatibel, atau hirarki yg terorganisir, sehingga untuk
memastikan bahwa warga negara terjamin menjadi penulis akhir dari hukum yang
mempengaruhi mereka. Dalam hal ketentuan untuk memastikan otonomi pribadi, teks
piagam ini cukup komprehensif dan mencakup tidak kurang dari bills of rights.
Piagam tersebut juga berisi ketentuan-ketentuan untuk
menjamin otonomi publik masyarakatnya , misalnya dalam artikel 39 dan 40
memberikan hak suara dan hak untuk mmberikan diri sebagai calon dalam pemilihan
parlemen Uni Eropa dan kota.
Ada banyak ketentuan dalam piagam yang berbicara kepada
solidaritas. penekanan pada solidaritas merupakan indikasi mencari di
tengah-tengah rakyat jelata mengakuiasal beragam, sebagai solidaritas
membutuhkan identifikasi yang aktif dengan orang lain. komitmen untuk
solidaritas menunjukkan kemauan dan kecenderungan untuk melampaui nilai-nilai
universal dan untuk meningkatkan 'ketebalan' rasa kesejahteraan negara-negara
Eropa hingga ke wadah serikat.
Pendekatan filosofis terhadap pembinaan karakteristik
kesetiaan patriotismekonstitusional yang jelas dalam pembukaan piagam dan dalam
banyak ketentuan hak.pendekatan ini adalah 'berakar' dalam isi etika, khususnya
melalui komitmen terhadaphak-hak sosial dan solidaritas sosial, sebagai bagian
dari struktur sosial ekonomimasyarakat. filosofi dasar piagam itu muncul lebih
tebal daripada pernyataan liberalklasik hak-hak dasar dan kebebasan.
pertanyaannya adalah apakah komitmen ini akan bertambah banyak, mengingat
kompetensi terbatas Uni Eropa dimiliki di bidang kebijakan sosial.
o
Piagam dan pemeliharaan Persatuan/ Kesetiaan
Dalam artikel 6 dan 46 dipaparkan mengenai penilaian yang
terkait penggabungan hukum dan dipandang sebagai elemen yang kreatif. Interkasi
masyarakat dengan hak privat dan publik dapat melemahkan perkembangan hak
kewarganegaraan Uni Eropa. Setia masyarakat yang memiliki kewarganegaraan di
Eropa secara lnagsung ia juga sebagai warga Uni Eropa. Dalam hal ini ada
keistimewaan yang diberikan terhadap negara-negara dunia ketiga dalam hal
jaminan hak sosial dan ekonomi. Perjuangan Konstitusi mengisyaratkan adanya rezim
yang koheren dan ada anggapan mendirikan Institusi sentral adalah lebih baik.
Dalam Treaty of Amsterdam artikel 17
dinyatakan aturan tentang kewarganegaraan Uni Eropa tidak emnggantikan
kewarganegaraan nasionalnya masing-masing dan hal ini hanyalah pelengkap.
Konsep kewarganegaraan Uni Eropa dan perkembangan inst
ini mengarah padasitem open texture yang
mengalami banyak perubahan kapasitas. Perkembangannya masih mencapai tahap
postnasional dan akan mencapai tahap perkembangan institusi untuk menjaga patriotisme
konstitusi. Pilar yang telah dibangun Uni Eropa tidak dipengaruhi sebanarnya
oleh lemahnya perkembangan hak kewarganegaraan. Court of Justice hanya berfungsi sebagai perundingan dengan
demikian otonomi privat akan semakin
melemah disertai dengan otonomi publik yang secara langsung dipengaruhi
mengingat setiap orang merupakan pembuat
hukum dan rakyat merupakan perwakilan dari masing-masing negaranya dalam sistem
perwakilan dan parlemen.
o
Konstitusi yang
legal dari Piagam
Salahsatu perdebatan yang belum juga terjawab mengenai
masalah Uni Eropa adalah masalah konstitusi. Yang memiliki konsttitusi adalah
sebuah negara. Apakan memang Piagam yang ada ini bisa dijadikan jaminan
konstitusi yang dibuat Uni Eropa atau bukan. Perjanjian yang ditetapkan Uni
Eropa ini berubah seiring berjalannya waktu dimana disaring oleh yurisprudensi
badan peradilan masing-masing yang bekerja pada level federasi. Peran yang menonjol
dari piagam ini adalah adanya hak dasar adalah adanya hak dasar untuk membangun
dan merajut hubungan yang baik antar konstitusi dan diharapkan munculnya sebuah
divisi yang berwenang antara Uni Eropa dan anggota di wilayahnya.
Meskipun persyaratan mengenai piagam telah melalui
deklarasi politik yang telah selesai, namun masih dengan status yang tidak
jelas.Eddy de Smijter berpendapat bahwa,” Undang-undang dalam piagam harus
dihormati oleh negara-negara anggota sebagai penghargaan terhadap konstitusi umum”.Selain
itu juga tertulis secara jelas mengenai tujuan dari konstitusi yaitu
sebagaimana yang tertera dalam piagam,”Piagam dari hak-hak yang fundamental Uni
Eropa berfungsi jelas sebagi sebuah pertukaran ide-ide dalam penyusunan
perjanian-perjanjian”.Contohnya ; Negara-negara Eropa sebagai negara anggota
menggunakan wewenang piagam untuk merangsang sebuah proses dari pembentukan
konstitusi untuk Uni Eropa”.Piagam memiliki syarat-syarat esensial unutk
memejukan hak-hak kebudayaan dan tanggung jawab sebagai upaya dari proses
pembuatan konstitusi.Pembatasan-pembatasan yang terdapat dalam piagam tidak
semata-mata menggambarkan perbedaan dari orang-orang Eropa tapi juga
menunjukkan adanya dorongan aktif terhadap perbedaan.
o
Piagam dan Keberagaman
Dalamnya tingkat perbedaan digabungkan dengan dasar-dasar
HAM dan lebih jauh lagi disesuaikan untuk menjamin tujuan kolektif.Adanya
keberagaman menimbulkan banyak kesepakatan untuk hidup bersama dalam suatu
tatanan politik, tapi tetap diwarnai dengan perbedaan terhadap pola hidup yang
telah diterima sebelumnya.Ada beberapa hal yang harus dipertimbangkan dalam
mencapai pengakuan terhadap keberagaman ini :
1.
Filosofi
dari piagam yang perbedaan dari setiap konsep dan visi Uni Eropa akan dijadikan
seperti apa nantinya
2.
Filosofi
dari piagam membutuhkan penyelidikan apakah memang piagam tersebut berisi
ketetapan terhadap perbedaan kewarganegaraan dan pengakuan budaya serta
keragaman nasional
3.
Dengan
memperhatikan kemampuan untuk memelihara rasa persatuan, piagam harusnya
terbuka aktif pada pengakuan keanekaragaman dan sadar akan keunikan-keunikan
sendiri dari sejarah, budaya, bahasa dan identitas nasional mereka.
Jadi, dalam pembukaan piagam itu sebenarnya sudah
terlihat bagaimana keterbukaan dalam menerima segala bentuk kemerdekaan dan
bukan hanya berisi mengenai batasan negara dan bangasa, tetapi lebih kepada
identitas nasional yang menunjukkan bagaimana penjagaan nilai-nilai bersama
dalam melindungi keberagaman.
o
Piagam dan Pemeliharaan Perbedaan
Keberagaman yang mendalam juga meliputi perbedaan antara
kewarganegaraan serta beberapa sistem pandangan dan provisi yang lain.Dalam
pasal 22 dijelaskan bahwa,”Adanya penghormatan dan penghargaan terhadap budaya,
keragaman agama dan bahasa”.Mungkin ada banyak hal yang dipertanyakan dalam kondisi
ini apabila Uni Eropa menjadi konstitusi yang memiliki status legal terhadap
bahaasa resmi yang akan digunakan didalam keseharian dan keberlangsungan
serikat.Dalam pasal 21 dinyatakan,”Tidak ada diskriminasi dalam bentuk apapun
apalagi atas dasar kebangsaan harus dilarang”.Sedangkan dalam pasal 23
dipaparkan mengenai,”Adnya kesetaraan antara gender perempuan dan laki-laki
disemua wilayah”.
o
Ketetapan Perlindungan Perbedaan Budaya dan Nasional
Kriteria ketiga dalam membahas keberagaman yang mendalam adalah
bagaimana membuka piagam untuk melindungi perbedaan budaya dan
nasional.Piagam ini sebenarnya
berdasarkan hak-hak dan provisi yang sudah ada dan hanya merefleksikan
proteksi-proteksi dari perbedaan itu.Misalnya dalam pasal 51 dibahas tentang
bagaimana piagam yang telah dibuat dapat dipromosikan sesuai dengan
prinsip-prinsip yang telah ditetapkan dengan menghormati kekuasaan Uni Eropa
dalam perjanjian.Dan piagam ini bukanlah perpanjangan hukum atau membentuk
suatu kekuatan baru yang akan menjalankan atau memodifikasi kekuasaan Uni Eropa
sebagaimana yang telah ada dari perjanjian sebelumnya.
Dalam pasal 52 juga dijelaskan mengenai ruang lingkup dan
interpretasi dari hak dan prinsip.Dimana setiap pembatasan dari pelaksanaan hak
dan kebebasan yang diakui oleh Uni Eropa harus diatur oleh hukum dan hak-hak
yang fundamental diakui oleh Uni Eropa dijamin oleh Konvensi sebelumnya.Dari
pasal 51 dan 52 ini ada ketetapan yang memiliki batasan keutuhan dari
perjanjian-perjanjian yang ada sebelumnya, perjanjian inilah yang paling
esensial dalam menjalankan dan mengoperasikan piagam ini.Akhirnya, pada pasal
53 berbicara mengenai tingkatan perlindungan dari piagam ini lebih kepada
konstitusi setiap negara anggotanya bukan dari tradisi konstitusi umum yang
secara potensial mengizinkan setiap indivudu di tiap negara memberikan standar
nasional mereka.Secara keseluruhan, ketetapan ancaman prinsip dari supremasi
hukum dan mengundang semakin banyak keberagaman.
****************
[1] Jhon
Erick Fossum, “The
European Union In Search of Identity”(ARENA, University Of Oslo), dalam European Journal of
Political Theory (London: SAGE Publication L.Td, 2003)
Tidak ada komentar:
Posting Komentar